為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革、“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查管理，勘察設(shè)計(jì)處起草了《山東省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和依據(jù)

3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），要求下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。6月2日，省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕9號(hào)）文件，要求：“下放審批權(quán)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)主管部門實(shí)施的審批事項(xiàng)，原則上由市級(jí)及以下主管部門實(shí)施。”

我廳于2011年和2018年分別印發(fā)《山東省建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施細(xì)則》（魯建設(shè)字〔2011〕4號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查工作的通知》(魯建設(shè)函〔2018〕13號(hào))，要求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)國家、省發(fā)改部門立項(xiàng)的大中型建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項(xiàng)的大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門立項(xiàng)的中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。目前我廳每年受理初步設(shè)計(jì)審查約80項(xiàng)，今年已受理49項(xiàng)。按照建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革和“放管服”改革決策部署，將政府投資大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查權(quán)限下放后，將大幅提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

二、起草過程

《細(xì)則》起草后，先后征求了廳政策法規(guī)處和行政許可處意見，8月12日印發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)〈山東省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）〉意見的函》，征求各市主管部門，省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，山東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、青島北洋建筑設(shè)計(jì)有限公司、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展有限公司、濟(jì)南歷下控股集團(tuán)有限公司等企業(yè)的意見建議，并在廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。共收到各地市意見5條，企業(yè)意見7條，目前已按照反饋意見建議修改完善，現(xiàn)報(bào)法規(guī)處進(jìn)行合法性審核及公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

該《通知》依照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策擬訂，對(duì)于行政相對(duì)人（企業(yè)法人、居民個(gè)人）未新增任何義務(wù)。

三、《細(xì)則》主要內(nèi)容和改進(jìn)措施

《細(xì)則》以魯建設(shè)字〔2011〕4號(hào)和魯建設(shè)函〔2018〕13號(hào)為基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革和“放管服”改革要求，對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查管理，從適用范圍、審查層級(jí)、申報(bào)材料、審查內(nèi)容、審查程序和時(shí)限、審查專家?guī)臁⒈O(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。

對(duì)比2011年和2018年印發(fā)的《山東省建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查實(shí)施細(xì)則》（魯建設(shè)字〔2011〕4號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查工作的通知》(魯建設(shè)函〔2018〕13號(hào))，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“放管服”改革要求，《細(xì)則》主要有以下改進(jìn)：

（一）下放審查權(quán)限。將原來由我廳負(fù)責(zé)的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批權(quán)限，下放到設(shè)區(qū)的市。

（二）簡化前置要件。政策性審核取消項(xiàng)目選址、規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)等前置性要件，以技術(shù)審查為主。

（三）壓縮審批時(shí)限。落實(shí)省政府《優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案 》規(guī)定的審查時(shí)限要求，初步設(shè)計(jì)審查從受理到批復(fù)由原來20個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。